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泸州市人民政府办公室关于进一步推动市属国有企业结构调解和重组的实施意见

各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部分，市属国有企业：

为深入贯彻落实国家、省关于深化国有企业革新的决策安排，进一步优化国有资本配置，增进市属国有企业转型生长，凭据《国务院办公厅关于推动中央企业结构调解与重组的指导意见》（国办发〔2016〕56号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步推动省属企业结构调解和重组的实施意见》（川办发〔2018〕66号）精神，结合我市实际，经市委全面深化革新委员会第二次集会和市八届人民政府第69次常务集会审议通过，现就推动市属国有企业结构调解与重组提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川事情系列重要指示精神，全面贯彻落实市委八届五次、六次全会决策安排，以国有资产保值增值和国有资本做强做优做大为目标，以优化国有资本配置、提高国有资本运营效率为中心，以推进供应侧结构性革新为主线，加大股份制革新上市力度，生长混淆所有制经济，推动我市国有资本向白酒、电子信息、新兴工业等三大千亿工业以及公用事业、金融、基础设施等板块集聚、向具有焦点竞争力的优势企业集聚、向企业的焦点主业集聚，全面推动高质量生长，进一步优化国有经济结构和结构调解，提升市属国有企业的生长质量和效益，更好发挥市属国有企业在争创全省经济副中心的引领作用和包管全市经济健康生长的主干作用。

（二）基来源则。

——坚持效劳全市生长战略。市属国有企业结构调解与重组，要效劳全市生长目标，落实全市产颐魅政策，推动事关全市经济社会生长阵势的重大基础设施工程建设、重大工业项目实施，以管资本为主增强国资监管，不绝推动国有资本优化配置，确保国有资产保值增值。

——坚持尊重市场纪律。遵循市场经济纪律和企业生长纪律，维护公正竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，因地制宜、因业制宜、因企制宜，推动工业相近、行业相关、主业相同的企业进行整合重组，推动市属国有企业内部资源整合重组，有进有退、有所为有所不为，不绝提升市属国有企业市场竞争力。

——坚持与革新相结合。在调解重组中，要深化企业内部革新，建立健全现代企业制度，加大资产证券化力度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。增强党的领导，确保党的建设与调解重组同步推进，实现体制、机制、制度和事情的有效对接。

——坚持规范稳妥推进。严格凭据有关执规律则推进市属国有企业结构调解与重组，切实；ぶ种止啥⒄ㄈ撕椭肮さ认喙胤降恼比ㄒ。增强国有资产交易监管，避免逃废金融债务，防备国有资产流失。处理好市属国有企业革新、生长、稳定的关系，掌握好调解重组的重点、节奏与力度，统筹做好牢固增强、立异生长、重组整合和清理退出等事情。

（三）主要目标。

到2022年，全市国有企业结构调解和重组取得新突破，国有资产监管体系越发健全，市场化经营机制越发完善，国有资本结构结构更趋合理，新增控股上市企业3户，培育资产规模超100亿元的企业集团10户以上，力争将泸州老窖集团打造成世界500强。

功效作用有效发挥。在重大基础设施、重要能源资源、公共效劳等领域控制力明显增强，突出川渝滇黔结合部区域中心都会和成渝经济区南部中心都会的生长定位；在现代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行业的影响力进一步提高；在军民融合、新一代电子信息技术、医药、航空航天、新能源新质料等新兴工业的发动力越发凸显。

资源配置更趋合理。通过兼并重组、立异相助、淘汰落后产能、化解过剩产能、处理低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。市属企业纵向调解加速推进，整体竞争力大幅提升；市属国有企业间的横向整合基本完成，协同经营平台建设加速推进，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题获得有效化解。

生长质量明显提升。企业生长战略越创造晰，主业优势越发突出，资产欠债规模更趋合理，国有资本证券化率显著提高，企业治理越发规范，经营机制越发灵活，立异驱动生长富有效果，危害管控能力显著增强，国有资本效益明显提高，实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变，从市内经营为主向省内外、海内外经营并重转变。

二、重点事情

（四）牢固增强古板工业。

大力生长白酒工业。打造千亿白酒工业，坚持固态酿造古板武艺，强化质量治理，支持泸州老窖、四川省酒业集团等重点企业加速生长，支持泸州老窖集团牵头加速酒业园区产城乡景融合生长建设程序，做实供应链+工业，着力打造世界级白酒工业集群和中国白酒金三角焦点要地。

提档升级化工工业。充分发挥技术立异作用，勉励企业接纳新技术、新工艺对现有设备进行技术升级，进一步牢固现有基础产品提质增效；以市场和效益为导向，凭据古板基础化肥向复合肥料、新型肥料偏向生长，基础原料化工向新质料、精细化工偏向生长的要求，积极推动泸天化集团转型升级，不绝优化工业结构。

做优现代效劳业。推动相关市属国有企业重点生长现代金融、商贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务、科技效劳等现代效劳业，发挥发动聚相助用，打造现代效劳业龙头企业。大力生长现代金融业，重点生长银行包管、新型金融等；支持交投集团整合口岸、园区、物流等资源，提升资源整合度，增进物流降本增效，效劳口岸型国家物流枢纽承载都会；大力实施文旅优秀龙头企业培育工程，做大做强市属文旅企业；大力生长电子商务，深入推进电子商务示范工程；大力生长研发设计、信息资源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、检验检测等领域相关市属国有企业，打造重点领域科技效劳工业生态，效劳实体经济转型。

优化生长公用事业。进一步完善公益类企业治理结构，提升效劳效能和品质，大力完善都会供排水、供气、公交、机场、环保、园林绿化等都会生长配套效劳功效。重点支持兴泸水务集团稳步实施对外扩张兼并战略，包管城乡优质供水，努力打造一流的区域性水情况综合效劳商；加速推进华润兴泸燃气公司第二气源工程建设，稳步推进全域供气，逐步向综合能源供应商转型；进一步提高都会公共交通效劳水平，落实公交优先生长各项政策，牢固公共交通在都会交通系统中的主体职位，通过建设BRT快速公交系统、推进城乡客运一体化、场站综合开发建设运营等举措将泸州建成川渝滇黔区城中心国家公交都会示范都会；拓展泸州机场航空运输市场，充分发挥辐射刊行动用，加速建设现代化国际性区域航空枢纽。

积极生长能源基础工业。以包管区域能源宁静为重点，整合能源类资产，提升能源工业技术装备水平，调解优化能源结构，增进能源的清洁高效利用，实现古板能源与新能源工业互动生长，提高能源供应包管能力。

（五）培育壮大新兴工业。

推动新兴工业生长。支持市属企业在战略性新兴工业领域发挥引领示范作用，充分发挥既有优势，加速结构军民融合、新能源、新质料、大数据及新一代人工智能等战略性新兴工业；助推千亿电子信息工业，效劳智能终端工业链配套生长，增进“北斗+”工业生长，争创国家级大数据工业集聚区；精深培育千亿新兴工业，优化工业功效区结构，大力生长航空航天、现代医药等工业集群生长。

搭建科技立异平台。支持市属国有企颐魅整合科技立异资源，牵头组建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等立异平台，提升科技人才集聚和自主立异能力，强化知识产权创立、运用及；。勉励立异平台开放共享，增进立异资源优化配置和高效利用。勉励支持市属国有企业培养和引进高素质人才，向立异平台集聚人才资源。勉励市属国有企业积极申报认定为国家高新技术企业。建立支持立异的金融平台，充分用好种种创投基金和工业基金支持市属国有企业立异生长，增进科技结果转化和新兴工业培育。勉励市属国有企业搭建立异创业孵化载体和效劳平台，积极推进公共创业、万众立异。

搭建开放相助平台；劳秀蛑萦攀谱试，进一步增强对外开放相助，着力做大做强泸州总部经济高地，实现资源互补、优势协同。围绕自贸区川南临港片区建设为载体和牵引，助力打造四川南向东向开放重要门户、内陆开放高地。做优做强市属投融资平台公司，打造高水平高条理的开放相助，积极探索完善内陆自由贸易港先行区的功效；全面提升口岸能级，高标准推动泸州港系列作业区建设，做强做大泸州港保税物流中心（B型）、国家水运开放口岸、跨境电商综合试验区等，助力打造四川主要水上外运口岸和川滇黔航运物流中心，推动我市对外贸易高条理、跨越式生长。

（六）重组整合优势资源。

搭建调解重组平台。改组、优化、组建市属平台公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、工业培育、资本整合，推动工业集聚和转型升级，优化市属企业国有资本结构结构。通过资本运作、价值治理、有序进退，增进国有资本合理流动。将市属国有企业中的低效无效资产以及非主业资产，适度集中至国有资本投资、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量。

大力推进专业化整合。支持市属国有企业之间通过无偿划转、股权相助、资产置换、战略联盟、联合开发等方法，将资源向优势企业和主业企业集中，实行专业化运营，减少无序竞争和同质化经营，提升运行效率，增强市场竞争力。勉励市属国有企业围绕主业，通过市场化方法联合重组上下游企业，打造全工业链竞争优势，更好发挥协同效应。勉励市属国有企业围绕改制上市目标，联合其他企业配合组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，提升资源配置效率。勉励市属国有企业围绕生长战略，以获取要害技术、焦点资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高工业集中度，推动质量品牌提升，增强并购重组后企业的联动与整合，推进治理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协调与融合，确保实现并购重组预期目标。

加速推进企业内部资源整合。支持市属国有企业对内部相同或相近业务、同一工业链业务进行重组整合，推动企业内部资源向优势工业和价值链高端集中。勉励市属国有企业依托国有控股上市公司平台，结合工业转型升级，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方法，利用普通股、优先股、定向刊行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强连续生长能力。推动国有控股上市公司加大在资本市场的融资力度。增强市属国有企业集团管控体系建设，支持市属国有企业推进治理立异和商业模式立异，压缩企业治理层级，原则上市属国有企业治理层级控制在三级以内，对市属国有企业三级以下公司进行清理整合，将投资决策权向二级以上企业集中，积极推进企业管控模式与组织架构调解、流程再造，构建功效定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。

（七）清理退出落后工业。

大力化解过剩产能。严格凭据国家能耗、环保、质量、宁静等标准要求，以煤炭行业为重点，积极有序退出过剩产能，加速淘汰落后产能，培育壮大先进产能。通过化解过剩产能、债务危害，增进企业优化组织、技术和产品结构，推动企业转型升级。对高欠债企业，以不推高资产欠债率为原则严格控制投资规模。

加大清理恒久亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度。通过资产重组、破产清算等方法，解决连续亏损3年以上且不切合结构结构调解偏向的企业退出问题。通过产权转让、资产变现、无偿划转等方法，解决3年以上无效益且未来2年生产经营情况难以好转的低效无效资产处理问题。

有序退出一批不具有生长优势的行业和业务。梳理企业非主营业务和资产，对不具有生长优势，与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退着力度，实现国有资本形态转换。变现的国有资本除用于安顿职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。

加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。稳步推进市属企业职工家属区“三供一业”疏散移交，实现社会化治理。对市属企业所办医疗、教育、市政、消防、社区治理等公共效劳机构，接纳移交、撤并、改制或专业化治理、政府购置效劳等多种方法分类进行剥离。稳妥推进厂办大集体革新。对市属企业退休人员统一实行社会化治理，依法拨付应当由单位支付的工伤包管待遇用度。

三、包管步伐

（八）增强组织领导。市国资委要会同有关部分凭据国家和省、市战略要求，结合行业体制革新和产颐魅政策，提出有关市属国有企业实施重组的具体计划，报市政府批准后稳步推进。市属国有企业结合实际制定本企业结构调解与重组的具体实施计划，报市国资委备案后组织实施。市属国有企业在结构调解与重组历程中要切实增强党的领导，建立责任清晰、分工明确的专项事情机制，由主要卖力人负总责，加大组织协调力度，切实依法依规操作。同时发挥工会和有关社团组织的作用，做好干部职工的思想政治事情。

（九）增强行业指导。各有关部分要凭据国家和省、市重大战略结构等需要，同时结合各自职责，配套出台相关工业治理政策，包管国有资本投入规？蒲Ш侠，确保市属国有企业结构调解与重组有利于增强国有经济主导能力、维护市场公正竞争秩序。

（十）加大政策支持。各有关部分要研究出台财务、金融、人才、科技、薪酬分派、业绩考核等支持政策，切实落实相关税收优惠政策，为市属国有企业结构调解与重组创立良好情况。充分发挥种种工业基金的作用，积极稳妥引入社会资本加入和支持市属国有企业结构调解与重组。

（十一）完善配套步伐。健全企业退出机制，完善相关退出政策，依法妥善处理劳动关系调解、社会包管关系接续等问题，切实维护好企业职工正当权益。建立完善政府和企业合理分担本钱的机制，多渠道筹措资金，妥善解决市属国有企业历史遗留问题，为市属国有企业公正加入市场竞争创立条件。

四、本意见自2019年11月22日起实施，有效期5年。

摘自：泸州市国有资产监督治理委员会